规范村庄规划工作程序，强化规划引领，以问题和目标为导向

规范村庄规划工作程序和强化规划引领是当前乡村发展中的重要议题。根据提供的参考资料，我们可以从以下几个方面来理解和实施这一目标：

1. 多规合一：以“多规合一”为组织形式和技术手段，是规范村庄规划工作程序的关键。这意味着需要将各种规划整合在一起，形成一个统一的规划体系，以确保乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排12。

2. 工作重点：推进村庄整治建设是工作的重点之一。这包括聚焦不同类型的宜居村庄，如集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等，并实施“七整一管护”策略，即对村内道路、户厕等进行整治3。

3. 详细规划改革：同济大学教授周俭提出，要强化详细规划的法定作用，以高质量实施规划为目标，通过完善编管体系，优化城市结构4。

4. 村民主体作用：在村庄规划中，强化村民的主体作用至关重要。村民应自觉参与到村庄生态环境保护、土地整治等工作中，并始终坚持“以民为本”的原则，引导村民参与规划5。

5. 规划管理全覆盖：各地应按照规划管理依据全覆盖的要求，统筹推进详细规划和村庄规划编制工作，实现对每一寸土地的清晰规划，特别是城镇开发边界以外的行政村，要分层分类编制实用性规划6。

6. 国土空间规划：规划引领是推进城乡融合和区域协调发展的关键。通过“五级三类”国土空间规划，形成法定化的国土空间开发保护蓝图，为城乡融合提供支撑7。

7. 目标任务：坚持以问题、目标和效果为导向，优化乡村用地空间布局，推进乡村振兴战略的实施，促进城乡融合发展，严格保护耕地，推进节约集约用地，协调土地利用和生态环境建设89。

通过上述措施，可以有效地规范村庄规划工作程序，强化规划引领，以问题和目标为导向，推动乡村的可持续发展。