中国的建设土地资源是否稀缺，理由

中国的建设土地资源在某些方面表现出稀缺性，但在其他方面则显示出较大的扩张空间。14

土地资源稀缺性

• 人口密度高：中国人口密度约为世界平均水平的2.5倍，人均耕地面积约为世界平均水平的1/2，以全球9.3%的耕地养活了18.4%的人口。1
• 政策限制：官方通过建设用地指标控制、人均用地标准等严控城镇用地扩张，如2014年原国土部要求人均城市建设用地目标严格控制在100平方米以内。1

土地资源扩张空间

• 城市化节约土地：城市化本质上节约土地，有利于耕地保护和保障粮食自给。中国谷物自给率稳定在95%以上、基本自给。1
• 城镇用地扩张空间：中国城镇用地扩张速度和人均面积均低于全球平均水平。2016年末中国人均城镇建设用地为119平方米，仍低于2000年全球平均的214平方米。1
• 建设用地比例低：2016年中国建设用地占国土面积比例为4.1%，远低于美国的5.8%、英国的8.3%、日本的8.9%。1

配置失衡问题

• 地区配置失衡：过去中国城镇化战略长期存在“控制大城市规模、积极发展中小城市”的倾向，与人口迁移趋势明显背离，造成土地在地区之间配置失衡。1
• 利用结构失衡：中国城镇用地在地区、城市之间配置失衡，东部地区城镇建设用地增量比例低于人口增量比例，而中部、东北、西部地区则相反。1

综上所述，中国的建设土地资源在人口密度高和政策限制下表现出稀缺性，但在城市化节约土地和较低的建设用地比例下显示出较大的扩张空间，同时存在明显的配置失衡问题。14