养老保障制度面临的挑战

养老保障制度是社会稳定和公平正义的重要组成部分，但随着人口老龄化的加剧和经济社会的快速发展，该制度正面临多方面的挑战。以下是根据提供的参考资料总结的养老保障制度面临的主要挑战：

1. 人口老龄化加剧

• 根据国家统计局的数据，60岁以上人口占比已达18.1%，65岁以上人口占比12.6%1。预计到2025年，老龄人口将突破3亿，老龄化“斜率”快速上升6。

2. 养老保障体系的可及性和公平性问题

• 存在适龄人口全覆盖的缺口，约有七千万人尚未纳入养老保障体系2。
• 群体之间、地域之间以及城乡之间存在待遇差别2。

3. 流动性问题

• 跨制度和跨地域流动存在政策安排，但实际操作中仍有障碍，流动性不足2。

4. 可持续性问题

• 养老保险制度内抚养比不断升高，目前已达29.2%，即每100个参保者中有近30个领养老金的人2。

5. 养老金体系结构性失衡

• 第一支柱独大，第二、第三支柱进展缓慢，导致养老保险收支缺口，对公共财政和经济社会可持续发展构成挑战3。

6. 社会保障面临的新挑战

• 第四次工业革命和数字经济的快速发展对就业形态、劳动关系、财富分配格局产生影响，给社会保障制度带来新挑战5。

7. 抚养比失衡

• “老龄化”和“少子化”双重趋势下，抚养比失衡加剧，预计2030年前后将达到25%左右的水平6。

8. 公平性问题

• 养老保障制度的公平性问题，包括横向公平性和纵向公平性，是导致社会对养老保障制度不信任的主要原因89。

9. 经济压力和社保水平提升

• 就业和经济压力增大，社保水平和金额提升，导致社保出现“五多五少”压力10。

应对措施

• 建立特殊和困难老年人基本服务制度，制定居家和社区基本养老服务清单制度7。
• 探索基本养老服务，将基本养老服务纳入地方性法规，出台专门文件7。

综上所述，养老保障制度面临的挑战是多方面的，需要政府、社会和个人共同努力，通过改革和完善制度，以应对人口老龄化带来的压力，确保养老保障制度的可持续性和社会公平。