开放式决策：公共政策制定中的公民参与 对地方政府来说，决策一般都是地方党委常委会、地方政府常务会议来作出的。从这个意义上来说，地方政府公共政策最终的决定是一个封闭的秩序。如果实际运作也是如此，就会出现封闭决策可能导致的一些问题。因此，推进决策的民主化和科学化，就是让决策在集中的时候尽可能地分散，即开放式决策。② 杭州市早从1999年就开始探索"开放式决策"之路，当年5月，杭州市制定的《关于进一步完善全市经济和社会发展重大事项行政决策程序的通知》中就提出"坚持决策民主化、科学化"的原则，并要求市政府对全市经济和社会发展重大事项的决策，要广泛听取人民群众和社会各界的意见，同时要认真征求市人大常委会、市政协及人大代表、政协委员的意见。之后，杭州市从逐步拓展决策领域、逐步提升决策层次、逐步扩大公众参与度三方面来逐步扩大政府决策开放度，并不断加强制度化建设。 杭州市开放式政府决策，主要是指在政府常务会议前充分征集民意后将政府决策事项提交市政府常委会，会中邀请人大代表、政协委员和市民代表列席会议发表意见，市民也可以通过网上留言或网上视频直播参与决策讨论，会后由市有关部门及时给予网民回应的市政府常务会议决策模式。 在决策事项方面，杭州市政府通过市人民建议征集办公室向社会公开征集为民办实事项目方案、意见或建议，然后从所收集的公众建议中确定公众密切关注的"七难"问题，并纳入政府的议事日程；同时，杭州市政府主动引入公民参与与公众利益密切相关的重大行政事项，如杭州市数字化城市管理、杭州市政府信息公开、杭州市城市地下管线建设管理条例等决策事项。在拟定决策方案活动中，杭州市政府规定由决策事务的承办单位采用专家论证会、座谈会、听证会、协商会、社会公示等方式广泛征求公众意见，在此基础上拟定决策方案。 在参与方式方面，在杭州市政府常务会议决策层次上，基于人员规模、时间的考虑，杭州市政府在决策方案审议阶段理性地选择少数公民代表直接参与决策的形式，通过间接民主方式来实现公民参与决策的需求。在具体操作中，杭州市政府积极利用体制内（人大代表与政协委员）与体制外力量（市民代表）来共同参与决策方案审议。 在信息公开方面，在杭州市开放式政府决策中，政府通过市民列席会议、视频连线发言、收看会议实况视频和图文直播、会议直播论坛上发表意见建议等制度性安排，一方面，向公众传递决策信息，赢得公众对政策的支持与信任；另一方面，推进政府与市民间积极的、有组织的双向沟通活动，避免公民盲目化、情绪化参与行为，甚至起到"公共教育"和"审慎思辨"的功能。 讨论题： 1．联系实际，总结杭州市在探索"开放式决策"之路上有哪些值得学习的经验。 2．适用所学的公共政策知识，谈一谈地方政府如何构建决策中的公民参与机制。

1. 杭州市在探索"开放式决策"之路上值得学习的经验

杭州市在探索开放式决策的过程中，积累了丰富的经验，这些经验对于其他地方政府在推进决策民主化和科学化方面具有重要的借鉴意义。

首先，杭州市从1999年开始就着手探索开放式决策，制定了《关于进一步完善全市经济和社会发展重大事项行政决策程序的通知》，明确提出"坚持决策民主化、科学化"的原则15。这表明杭州市在决策过程中高度重视民主和科学的原则，为后续的开放式决策奠定了基础。

其次，杭州市在决策过程中广泛征求社会各界的意见，包括人民群众、市人大常委会、市政协以及人大代表、政协委员等1。这种广泛的征求意见，有助于收集到更全面的信息，为决策提供更丰富的参考。

再次，杭州市在决策事项方面，通过市人民建议征集办公室向社会公开征集为民办实事项目方案、意见或建议，并从公众建议中确定公众密切关注的问题，纳入政府议事日程3。这种做法有助于确保决策更加贴近民生，更好地反映公众的需求和期望。

此外，杭州市在拟定决策方案时，采用专家论证会、座谈会、听证会、协商会、社会公示等多种方式广泛征求公众意见3。这种多元化的征求意见方式，有助于从不同角度、不同层面收集意见和建议，提高决策的科学性和合理性。

最后，杭州市在信息公开方面，通过市民列席会议、视频连线发言、收看会议实况视频和图文直播、会议直播论坛上发表意见建议等制度性安排，向公众传递决策信息，推进政府与市民之间的双向沟通3。这种信息公开和沟通机制，有助于提高公众对政策的理解和支持，增强政策的透明度和公信力。

2. 地方政府如何构建决策中的公民参与机制

构建决策中的公民参与机制，是推进决策民主化和科学化的重要途径。地方政府可以从以下几个方面着手：

1. 明确决策原则：地方政府在制定决策时，应明确决策的民主化和科学化原则，确保决策过程公开、透明15。

2. 广泛征求意见：在决策过程中，地方政府应广泛征求社会各界的意见，包括人民群众、人大代表、政协委员等，以收集更全面的信息1。

3. 公开征集建议：地方政府可以通过设立专门的机构或平台，向社会公开征集关于决策事项的建议和意见，确保决策更加贴近民生3。

4. 多元化征求意见方式：地方政府在拟定决策方案时，可以采用专家论证会、座谈会、听证会、协商会、社会公示等多种方式，广泛征求公众意见3。

5. 信息公开和沟通：地方政府应通过各种渠道，如市民列席会议、视频连线发言、收看会议实况视频和图文直播等，向公众传递决策信息，推进政府与市民之间的双向沟通3。

6. 制度化建设：地方政府应加强制度化建设，制定相关的程序规定，确保公民参与决策的机制规范化、制度化4。

7. 公民教育和培训：地方政府可以通过公民教育和培训，提高公众的政策意识和参与能力，使公民能够更加理性、有序地参与决策过程。

通过上述措施，地方政府可以构建一个开放、透明、民主、科学的决策参与机制，促进决策的质量和效率，增强政策的公信力和执行力。